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玉林市自然資源局關于印發 《玉林市村莊規劃編制工作方案》的通知

玉林市自然資源局關于印發 《玉林市村莊規劃編制工作方案》的通知

2019-05-17 19:01     來源:玉林市自然資源局
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各縣(市、區)自然資源局:

根據自治區自然資源廳工作部署和有關文件精神,為統籌做好我市村莊規劃編制工作,科學有序引導村莊規劃建設,特制定《玉林市村莊規劃編制工作方案》,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

附件:玉林市村莊規劃編制工作方案

2019年5月17日



附件

玉林市村莊規劃編制工作方案

為深入貫徹習近平總書記關于鄉村振興戰略的重要指示精神,全面落實自治區黨委、政府重點工作任務安排及全區自然資源工作會議部署,根據《中央農辦 農業農村部 自然資源部 國家發展改革委 財政部關于統籌推進村莊規劃工作的意見》(農規發〔2019〕1號)和《廣西壯族自治區自然資源廳辦公室關于印發全面推進廣西村莊規劃編制的工作方案的通知》(桂自然資辦〔2019〕216號)等文件精神,特制定本方案。

一、規劃定位

村莊規劃是整合原村莊規劃、村莊建設規劃、村土地利用規劃、土地整治規劃等規劃,實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合的“多規合一”的法定規劃,是國土空間規劃體系中城鎮開發邊界外的詳細規劃,是管理村域國土空間開發保護、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可的法定依據。規劃范圍為村域全部國土空間。

二、編制要求

(一)按照全域全類型用途管制的要求,統籌謀劃和布局空間治理、土地利用、基礎設施和公共服務設施建設、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承,編制“多規合一”的實用型村莊規劃。

(二)堅持農民主體地位,尊重村民意愿,充分調動村民積極性,鼓勵村民深度參與,編制切實反映村民對建設美麗鄉村、過上美好生活的愿望的村莊規劃。

(三)堅持節約優先、保護優先,準確處理綠水青山與金山銀山的關系,保護村莊良好生態底色,促進生產發展,改善人居環境,編制促進綠色發展和高質量發展的村莊規劃。

(四)堅持突出地方和農村特色,以文化鑄魂,以多樣化為美,統籌兼顧城里人需要和村里人需要,編制城里人喜歡村里人滿意的村莊規劃,防止鄉村建設“千村一面”,防止照搬城市的規劃設計手法,防止把村莊規劃成為“縮小版的城市規劃”。

(五)堅持因地制宜、分類推進、聚焦重點、務實規劃、久久為功,編制符合鄉村發展規律切合村里經濟承受能力的村莊規劃,不一哄而上、面面俱到、貪大求全。

三、編制任務

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡泥l村振興戰略總體要求,結合實際,在鄉(鎮)域范圍內,以一個或若干個行政村為單元編制村莊規劃。力爭到2020年底,結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作,有條件、有需求的村,做到應編盡編,為塑造“傳承文明、桂風壯韻、生態宜居、和諧美麗” 的廣西鄉村風貌提供規劃保障。

農村土地制度改革試點、社會主義新農村建設試點、新型農村社區建設試點、城鄉建設用地增減掛鉤示范點、土地綜合整治示范點、特色景觀旅游名鎮名村、各級傳統村落,應當編制村莊規劃,其中納入鄉村風貌提升三年行動的精品示范型村莊、設施完善型村莊優先編制村莊規劃。2019年,全市至少編制完成33個村莊規劃,其中屬廣西鄉村風貌提升三年行動示范帶的村莊23個(玉州區6個、北流市4個、容縣6個、陸川縣7個),其他10個(博白縣3個、興業縣3個、福綿區3個、玉東新區1個),同步開展玉州區村莊規劃布局研究,完成玉州區村莊布局工作。已經編制原村莊規劃、村土地利用規劃等規劃的,經評估符合要求的,可不再另行編制,需補充完善的,完善后再行報批。

四、進度安排

(一)實地調研。2019年5月20日前,廣西鄉村風貌提升三年行動示范帶的23個村莊規劃編制單位人員要駐村到位,通過下鄉蹲點,體驗生活,了解村莊實情,編制管用、適用、好用的規劃。

(二)摸底調查。2019年5月30日前,各縣(市、區)要根據《廣西壯族自治區自然資源廳辦公室關于開展村莊規劃調查摸底工作的通知》(桂自然資辦〔2019〕93號)要求,完成村莊規劃編制數量、類型和分布情況的摸底工作,并上報市局。

(三)示范先行。2019年7月30日前,陸川縣要先行完成廣西鄉村風貌提升三年行動示范帶的珊羅鎮長納村、馬坡鎮新山村等2個村莊規劃的編制工作,并通過專家評審。

(四)精品隨行。2019年9月20日前,要完成廣西鄉村風貌提升三年行動示范帶上的其他21個村莊規劃編制工作,9月底前通過專家評審。

(五)其他任務。2019年10月20日前,福綿區、博白縣、興業縣、玉東新區要借鑒先行推進模式和經驗,完成各自村莊規劃編制任務,10月底前通過專家評審。

(六)應編盡編。結合鄉村振興戰略規劃、市縣國土空間總體規劃和鄉村風貌提升三年行動計劃,各縣(市、區)在2020年底前,要基本完成應編村莊規劃的編制任務。

五、成果要求

(一)村莊規劃要明確村莊發展目標。落實耕地和永久基本農田保護,統籌村莊建設區建設、落實基礎設施和基本公共服務設施布局,統籌產業發展空間、歷史文化傳承與保護、村莊安全和防災減災、國土綜合整治和生態環境保護修復,明確規劃近期實施項目等內容。

(二)成果表達簡明易懂。規劃成果應盡可能簡化、明晰、便于查閱,要吸引人、看得懂、記得住、能落地、好監督。村民委員會要將規劃主要內容納入村規民約,方便村民認識、接受和執行。涉及村莊布局優化的應同步完成規劃數據庫建設,將規劃成果納入全國國土空間規劃“一張圖”統一管控。

(三)成果內容各有側重。對搬遷撤并類村莊,可只制定村莊國土空間用途管制規則,也可與本鄉(鎮)范圍內其他類型的村莊共同編制規劃。對集聚提升、城郊融合類村莊,規劃應涵蓋資源保護、生態修復、環境整治、經濟發展、村莊建設、基礎設施和公共服務設施配置、文化傳承等內容,編制引領高質量發展的規劃。對特色保護類村莊,應在上述要求基礎上,進一步加強空間品質規劃設計。

(四)成果形式分類要求。規劃成果一般包括規劃說明、規劃圖件、規劃附表以及規劃數據庫。各地可根據村莊發展建設需要,按照簡易型、完整型分類提交規劃成果,對規劃成果應進行校驗和檢查,確保文字、圖件、數據、表格的一致性。

六、保障措施

(一)強化組織保障。鄉(鎮)人民政府負責組織編制村莊規劃,引導村民全程參與。各縣(市、區)自然資源主管部門要在同級黨委政府領導下,發揮職能作用,做好村莊規劃編制與實施管理,要加強與黨委農村工作部門和農業農村、發展改革、住建、財政等部門溝通,建立村莊規劃聯席會議制度,定期溝通協調有關工作,形成村莊規劃工作合力,積極營造群策群力開展村莊規劃的良好氛圍。

(二)加強技術研究。及時確定技術承擔單位,成立規劃編制組,明確職責分工,編制組定期開展研討,交流探討規劃編制工作中的突出問題,建立良好的溝通交流機制。在示范點推進過程中,充分發揮編制單位優勢,鼓勵積極探索創新,加強村莊規劃編制中對重點難點的研究,及時總結經驗。

(三)注重輿論引導。通過政務公開、新聞報道等形式加大規劃編制工作宣傳力度,主動開展規劃編制工作解讀,普及規劃理念方法,提高當地村民對規劃的認知。積極回應社會關切,堅持開門做規劃,多征求意見、多方案比選,倡導公眾積極參與,為規劃編制建言獻策。

(四)落實經費保障。各縣(市、區)應根據實際,結合城鄉建設用地增減掛鉤收益、鄉村振興、扶貧開發、“一事一議”等涉農項目相關資金預算,整合鄉村振興發展補助資金、農村人居環境整治三年行動項目資金、鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動項目資金、鄉村風貌提升三年行動資金、脫貧攻堅三年行動項目資金,加強資金整合,形成投入合力,同時積極爭取自治區財政獎補資金,保障村莊規劃編制工作順利進行。


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