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玉林市自然資源局關于印發2020年玉林市自然資源工作要點的通知

玉自然資發〔2020〕12號

2020-03-05 09:45     來源:玉林市自然資源局
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各縣(市、區)自然資源局(分局),局機關科室及二層機構:

《2020年玉林市自然資源工作要點》已經局領導審定,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

玉林市自然資源局

2020年3月5日

 

2020年玉林市自然資源工作要點

2020年我市自然資源工作總體要求:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央、自治區及玉林市經濟工作會議、全區自然資源工作會議精神,按照“建設壯美廣西、共圓復興夢想”的總目標總要求,緊緊圍繞市委、市政府“聚焦一個目標,突出兩大抓手,打贏三大攻堅戰,做好六篇文章”和自治區自然資源廳的決策部署,堅持新發展理念和高質量發展要求,緊扣“兩統一”職責,大力做好“落實資源保護、保障資源要素、推進六大攻堅、構建空間規劃體系、履行資源所有者職責、維護民生資源權益、持續深化改革、強化資源綜合管護、夯實基礎能力、提升服務保障能力”等10項重點工作,勇于擔當,主動作為,狠抓落實,全力推動我市自然資源工作再上新臺階,為全市經濟社會高質量發展提供強有力的保障。

抓好以下十個方面重點工作任務:

一、堅持生態文明思想為主線,貫徹落實自然資源保護工作

堅持底線思維,落實最嚴格的耕地保護制度,全面落實耕地保護目標任務,做好全市永久基本農田整改補劃和動態監測實地核實舉證、永久基本農田儲備區補充更新、新增耕地核定等工作,牢牢守住玉林市耕地紅線和永久基本農田控制線;做好第三次國土調查耕地質量分等調查評價及耕地質量等別年度更新評價工作。有序推進我市礦山地質環境恢復治理,積極探索實施凈采礦權試點,每個縣(市、區)至少完成一個凈礦權出讓試點;繼續推行園區建設項目壓覆重要礦產資源“化零為整”審批工作。

二、圍繞經濟社會高質量發展,全力做好資源要素保障工作

(一)著力保障項目建設用地需求。實行差別化用地保障機制,精準配置“增量”保重點,深入挖掘“存量”保一般,重點保障高鐵新城、南玉高鐵,荔玉高速、浦清高速、松旺至鐵山港東岸高速、南玉珠高速、北流至高州高速、平南經容縣至信宜高速等一批重大交通基礎設施,廣西先進裝備制造城(玉林)、龍港新區龍潭產業園區、白平產業園、中滔循環經濟產業基地、“兩灣”產業融合發展先行試驗區等一批重大產業項目以及南流江、九州江等一批環境綜合治理和玉林職教園、玉林市一中等一批民生工程項目用地;主動跟蹤指導業主做好項目前期工作,對具備用地條件的自治區層面統籌推進重大項目,及時組織用地報批。

(二)高效做好用地報批工作。按照條件不降、質量不降的要求,切實做好自治區政府委托下放城市(城鎮)、單獨選址項目建設用地審批權試點職能承接工作,加大對縣(市、區)指導力度,優化用地報批工作;做好建設項目用地組卷上報工作職責下放玉州區、福綿區自然資源局的工作,同時加強與發改、招商等部門溝通與對接,提前做好項目用地報批準備工作,提高審批效率和服務能力。

(三)抓好年度土地收儲和供應計劃落實。按照“一宗地一計劃”方式,提高土地收儲和供應的實效性;強化項目包裝,提高收儲項目的可操作性和獲批通過率,爭取更多的土地儲備專項債券。

(四)優化砂石土開采布局,保障建筑砂石土需求,按自治區部署要求開展礦產資源國情調查各項工作,切實推進我市第四輪礦產資源規劃編制工作。

三、深入推進自然資源“六大攻堅”行動,全力破解資源要素保障瓶頸

(一)深入推進耕地占補平衡攻堅行動。全力推進“旱改水”提質改造、耕地開墾等項目建設,完成“旱改水”項目驗收報備2.1萬畝,耕地開墾項目驗收報備4875畝,完成歷年應歸還自治區“旱改水”指標1.33萬畝以上;深挖潛力,加大對具備條件的園地、未利用地、低效殘次林地、工礦廢棄地等開墾復墾力度。大力推進城鄉建設用地增減掛鉤工作,對2019年以前立項的144個增減掛鉤項目,爭取在7月底完成50%以上項目驗收備案,到9月底爭取全部項目完成竣工驗收報備。同時,多渠道籌措資金購買儲備一批補充耕地數量指標,保障項目用地占補平衡需求。

(二)深入推進批而未供和閑置土地處置攻堅行動。全市盤活存量建設用地1.2萬畝以上,確保近五年平均供地率不低于70%;強力推動閑置土地處置攻堅,到2020年底,閑置土地總面積控制在3000畝以內。貫徹執行“增存掛鉤”倒逼機制,消化批而未供和閑置土地不低于兩個15%,嚴格新增建設用地審查,推動城鎮低效用地再開發。

(三)堅定不移開展重點項目征地搬遷安置攻堅行動。督促各縣(市、區)履行落實征拆工作主體責任,堅持安置優先,集中力量、人力,全力推進征地搬遷工作和處理歷史遺留問題,提高土地供應效率,加快項目落地開工建設。

(四)深入推進經濟社會高質量發展用地保障攻堅行動。服務保障我市四大千億產業集群發展,重點對龍港新區龍潭產業園柳鋼中金、正威項目,福綿中滔環保產業園、裝配式建筑與現代新型建材產業園、廣西先進裝備制造城金波羅、金特安項目和白平產業園70萬噸鋰電新能源材料一體化產業基地等一批重大項目、基本設施以及民生項目用地保障。

(五)深入推進優化營商環境提升自然資源行政審批效能攻堅行動。鞏固2019年不動產登記攻堅成效,對標全國先進,進一步優化流程,到2020年底,全市(含市本級和各縣市)除了要求1個工作日內辦結的業務(新建商品房轉移登記、已有《不動產權證書》商品房買賣的轉移登記、實體企業不動產登記、抵押權首次登記)外,對其他一般登記(含商鋪車位和在建建筑物)業務,除存在歷史遺留問題、繼承(遺贈)等特殊情形外,辦結時間全部壓縮至5個工作日以內;深化“放管服”改革,在簡化審批材料、優化審批流程、壓縮審批時限等方面下功夫,提高項目建設規劃審批和用地審批效率,修建性詳細規劃或建設工程設計方案的總平面圖、建設工程設計方案審定時間壓縮至10個工作日以內;建設項目用地預審和選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程規劃核實證明的辦結時間全部壓縮至7個工作日以內。

(六)大力推進公寓式安置用房儲備與安置攻堅行動。根據我市城市規劃、年度土地收儲供應計劃,按照就近安置原則,在市本級規劃布局建設一批被征地群眾公寓式住房安置小區。同時推進歷史遺留安置區建設,年內爭取完成一批安置區竣工。 

四、加快構建國土空間規劃體系,落實國土空間用途管制和生態修復

(一)全面完成市、縣級國土空間規劃編制,為經濟社會發展謀求爭取更大發展空間;加強對縣(市、區)規劃工作的督導,按時按質按量完成自治區部署我市村莊規劃編制工作任務,同時指導縣(市、區)有序推進“鄉村規劃師”掛點服務。

(二)落實“全域管控”國土空間用途管制政策,根據國家部署開展國土空間用途管制監測評估;落實國家城鄉規劃管理等用途管制政策,加快建設國土空間基礎信息平臺、國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統、城市規劃三維輔助管理審批系統。

(三)有序推進國土空間生態修復項目建設,容縣、陸川縣全力做好整縣推進三期土地整治重大工程項目收尾工作,力爭在2020年第三季度內全部完成市級驗收;加強謀劃,推進全域土地綜合整治工作,做好整治項目試點申報;容縣、陸川縣2個國土空間綜合整治與生態修復項目,力爭2020年底竣工驗收;興業縣、博白縣、陸川縣年內完成礦山地質環境恢復治理保證金清退手續,推進我市礦山地質環境恢復治理。

(四)統籌落實三條控制線。做好國土空間規劃“雙評價”和生態保護紅線評估,結合國土空間規劃編制,完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界劃定,納入國土空間基礎信息平臺,初步形成一張底圖,實現信息共享,實行嚴格管控。

五、履行自然資源資產所有者職責,完善建立自然資源資產產權制度

(一)逐步建立自然資源資產產權制度,穩妥開展我市自然資源統一確權登記工作,制定全市自然資源統一確權登記總體工作方案,充分利用國土調查成果,分階段推進自然資源統一確權登記工作和數據庫建設,年內啟動全市轄區內除國家和自治區直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園、國有森林資源等自然保護地的統一確權登記。按照自治區有關部署,啟動我市自然資源資產清查工作,逐步摸清自然資源資產家底。

(二)加快形成“一本賬”。推進全民所有自然資源資產負債表和國有自然資源(資產)報告編制,逐步形成全民所有自然資源資產“一本賬”;持續做好礦業權出讓收益評估處置,推進礦業權市場基準價實施評估以及出讓收益基準率實施工作。

(三)充分發揮村組集體經濟組織的作用,全面推動農村不動產登記工作,力爭年內完成全市農村不動產權籍調查,農村宅基地登記發證達90%以上;加強與林業部門溝通對接,全面做好林權類不動產登記工作的承接,爭取年內完成林權登記資料移交,有序推動林權類不動產登記。

(四)做好農村承包經營權確權登記資料承接工作。主動加強與農業農村部門的溝通銜接,按國家和自治區統一要求,提前準備做好農村土地承包經營權登記成果資料的承接。

(五)全力完成第三次國土調查收官工作,從嚴把好質量關,做好成果整理、分析、匯總、上報等相關工作。積極推進自然資源統一調查評價監測體系建設,扎實做好年度土地變更調查工作。

六、著力維護民生資源權益,切實提升人民群眾獲得感

(一)用好用活自然資源政策,全力抓好城鄉建設用地增減掛鉤、生態修復、地災防治等方面工作,全力助推脫貧攻堅和鄉村振興;落實中央1號文件,貫徹落實設施農用地政策,支持設施農業發展,落實扶持生豬等養殖業生產的各項用地支持政策舉措。

(二)全力抓好地質災害防治工作,著力推進地質災害綜合防治體系建設,督促縣(市、區)政府落實地災防治主體責任,加快實施地質災害隱患點項目治理建設進度,抓好北流“10.12”5.2級地震后的地災隱患排查及治理工作;完善群測群防體系,加大宣傳培訓和應急能力建設力度,加強預警預報、巡查和值班值守工作。

(三)全力抓好信訪調處維穩工作。壓實信訪工作主體責任,精準排查化解各種矛盾糾紛,突出化解征地拆遷糾紛、信訪積案和解決歷史遺留問題。同時,扎實推進通過法定途徑分類處理信訪投訴的有關工作。

七、持續深化自然資源領域改革,切實增強發展新動能

(一)做好自治區下放丙、丁級測繪資質審批等事項承接工作;繼續深化用地用礦“三級聯審”改革,扎實推進“多審合一、多證合一、多測整合、多驗合一”改革,最大限度壓時限、提效率、優服務。加強鄉村建設規劃許可證管理。推動礦政管理改革,創新礦山開采監管方式,提升礦產資源勘查開發監督管理水平。

(二)按照自治區部署要求,結合玉林實際,推進土地資源有償使用制度改革,落實農村集體經營性建設用地入市制度,切實執行自治區出臺的農村集體經營性用地入市實施意見,建立統一自然資源市場交易規則,推動集體與國有土地實現“同地同權同價同責”。積極推進自然資源領域信用體系制度建設,促進土地供后聯合監管。

(三)大力推進綠色礦山建設,結合我市實際,制定出臺創建綠色礦山建設的工作方案,全面查清應建礦山底數,年底實現應建礦山30%建成綠色礦山的目標;全面推進礦業權競爭性出讓,嚴格控制協議出讓范圍;創新礦山開采監管方式,推動礦產資源開發利用水平調查評價制度實施,提升礦產資源勘查開發監督管理水平。抓細抓好礦山安全生產工作。

八、大力推進自然資源法治建設,加強自然資源綜合管護

(一)切實抓好新《中華人民共和國土地管理法》和自治區完善出臺的《實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》宣傳和貫徹實施,督促指導各縣(市、區)執行好、運用好、落實好。

(二)進一步落實自然資源執法監管共同責任,完善村、鎮、縣、市四級網絡化監管體系,強化基層巡查制度落實,夯實鄉鎮監管主體責任,提高違法行為發現率和制止率。

(三)全力抓好“年度+季度”土地和礦產衛片執法檢查工作,強化和改進衛片執法手段,扎實推進違法案件的移交和查辦。加大違法案件查處力度,嚴肅查處重大、典型自然資源違法案件,重點查處非法批地、未批先用、亂占耕地和非法開采及以探代采等自然資源違法行為。

(四)扎實推進2019年耕地保護督察發現問題和歷年例行督察“掛賬”問題整改工作,堅持以問題為導向,分類處置,立足長效管理,嚴格整改到位。

(五)深入推進掃黑除惡專項斗爭,緊盯在征地、租地、拆遷、采礦、工程建設等重點領域黑惡勢力,主動作為,進一步強化職能監督管理,堵塞管理漏洞,堅決打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅硬仗。

(六)深入推進違建別墅清查整治專項行動,確保4月底前完成自查自糾,切實抓好集中整治和建章立制工作。

(七)持續推進打擊非法勘查開采礦產資源行為等專項整治行動,進一步規范礦產資源管理秩序;建立完善“大棚房”問題整治長效監管機制,強化設施農業用地管理,確保農地農用、農棚農用。

九、加強自然資源基礎能力建設,提高自然資源工作水平

(一)啟動玉林市自然資源“十四五”規劃編制,確定自然資源管理工作的總體目標、指導原則、重點任務、重大政策、重大工程項目和重大改革,為“十四五”期間自然資源管理工作做好指引。

(二)加強測繪和地理信息支撐能力建設。開展基礎測繪“十四五”規劃編制前期工作,強化規劃引領作用;推進地理信息公共服務平臺建設,構建信息化建設和應用體系,提升地理信息公共服務能力;加強測繪地理信息成果管理,促進地理信息成果共享使用;進一步加強測繪行業管理,推進測繪信用體系建設,提升測繪地理信息成果質量;加強地理信息安全和地圖市場監管,推進應急測繪能力建設,提高應急測繪保障服務水平。

(三)構建信息化建設和應用體系。按照自治區的部署,認真梳理各項業務需求,立足已有基礎統籌整合土地、礦產、測繪地理信息的資源,運用新一代信息技術,通過完善、優化和創新,建設自然資源“一張網、一張圖、一個平臺”,不斷提升自然資源治理能力。

十、堅定不移推進全面從嚴治黨,提升組織服務保障能力

(一)堅決推進黨的政治建設。持續強化理論武裝,深入學習領會習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述,特別是對習近平總書記對廣西的“三大定位”新使命、“五個扎實”新要求、“建設壯美廣西共圓復興夢想”重要題詞精神的學習,學習市委、市政府對當前我市發展形勢的研判和工作部署,原原本本學,聯系實際、尋找差距,找準工作重點和方向,做到黨的政治建設與各項業務工作融會貫通、互促共進、落地見效。持續用好“黨員論壇”“書記講黨課”“黨課人人講”、學習強國等形式和載體,聚焦重點,創新方式方法,推動學習更深、更實;加強黨支部干部隊伍建設,嚴格落實“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度,推進黨支部“目標管理、量化管理”,發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。強化意識形態工作責任意識,加強黨對宣傳思想工作的領導,將落實意識形態工作責任制情況納入民主生活會和組織生活會對照檢查、述職述廉及黨組織書記述職評議內容;深化意識形態工作責任制落實的監督檢查和考核評議,做好意識形態領域重大問題研究和處置。

(二)深化主題教育成果運用。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題,常抓不懈。探索建立長效機制,激勵全系統廣大黨員、干部進一步解放思想、改革創新、擔當實干,做到思想行動始終與初心使命融合統一。

(三)壓實管黨治黨主體責任。加強黨風廉政建設責任制落實情況的監督、檢查和考核,持續傳導壓力推動落實。嚴格執行中央八項規定以及實施細則精神,立足抓常抓細抓全面抓貫徹落實;加強廉政教育,不定期舉辦廉政整訓班,強化警示教育。持之以恒正風肅紀,加強巡察工作,繼續對縣(市、區)局(分局)、二層機構開展政治巡察工作;同時加強對巡察整改開展“回頭看”,對整改責任不落實、敷衍整改的,甚至邊改邊犯的現象嚴肅問責,確保巡察反饋問題整改工作能按期完成。緊盯自然資源領域的重大工程、重點領域、關鍵崗位,扎實做好財務、審計等工作,深入推進反腐敗工作;向群眾身邊不正之風和腐敗問題亮劍,從具體人、具體事著手,維護群眾切身利益。抓好作風效能建設,結合自然資源部門實際,持續深入開展扶貧領域、不動產登記、審批窗口以及局機關辦文辦事作風整治;持續開展以形式主義、官僚主義突出問題為重點的專項整治,以及整治利用名貴特產類特殊資源謀取私利等問題整治。

(四)進一步加強班子和隊伍建設,不斷提升綜合素質水平。提高執行自然資源政策法規水平,認真謀劃組織學習自然資源各項新政策、新知識,開拓視野,增強能力素質,強化業務培訓,提升干部隊伍綜合素質。著力發揮領導干部“關鍵少數”和率先垂范作用,帶領全市自然資源系統干部職工向著干必成、成必優的目標奮進。同時,著力抓好政務公開、離退休、保密、工青婦等工作,爭取獲得新的更大成效。

(五)樹立正確選人用人導向,激勵干部擔當作為。著力打造“擔當為要、實干為本、發展為重、奮斗為榮”的自然資源干部隊伍,堅持監管和厚愛結合、激勵和約束并重,完善干部考核評價機制,強化正向激勵,健全容錯糾錯機制,為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,關心愛護干部,推動形成擔當作為、干事創業的良好氛圍。

(六)加強自然資源精神文明建設。圍繞“內聚人心、外樹形象”的目標,強化宣傳自然資源事業的新任務、新政策,總結提煉我市自然資源系統改革發展重大進展、典型經驗和亮點,統籌做好政務信息報送、新聞宣傳、輿情監測應對等工作;引導全體領導干部增強盡責意識,提高履責能力,鼓足擔當勇氣,強化崗位責任,為自然資源系統提供良好輿論環境和思想保證。

 


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