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廣西壯族自治區自然資源廳關于推進礦產資源管理改革有關事項的通知

桂自然資規〔2020〕1號

2020-04-20 16:05     來源:廣西壯族?自治區自然資源廳
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各市、縣(區)自然資源主管部門:

為貫徹《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規〔2019〕7號),加強我區礦產資源勘查開發管理,促進廣西礦業經濟高質量發展和生態文明建設,現就推進礦產資源管理改革有關事項通知如下:

一、實行礦業權出讓分級分類管理

(一)按礦種劃分礦業權出讓、登記權限,實行同一礦種礦業權出讓登記同級管理。

自然資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質石墨14種重要戰略性礦產的礦業權出讓、登記。

自治區自然資源廳負責能源礦產、金屬礦產、水氣礦產中除自然資源部出讓、登記外的礦業權及磷、螢石、海砂的礦業權出讓、登記。

設區市自然資源主管部門負責除自然資源部、自治區自然資源廳出讓、登記礦種外的采礦權出讓、登記。其中普通建筑材料用砂石土采礦權,可依據當地實際情況委托縣級自然資源主管部門出讓、登記。設區市自然資源主管部門負責出讓登記的非金屬類礦種不再新設探礦權。

二、調整探礦權期限

(二)遵循成礦地質規律和礦產勘查技術規范要求,探礦權首次登記期限為5年,每次延續(含保留)時間為5年。

三、全面推進礦業權市場化配置

(三)嚴格規劃計劃管控。嚴格礦產資源規劃實施和礦業權年度出讓計劃管理,不符合規劃、出讓計劃的勘查開采項目不得批準出讓、登記,不予礦業權證配號。礦業權年度出讓計劃依據礦產資源規劃、產業發展和市場需求情況制定,市級礦業權年度出讓計劃應經同級人民政府同意后報自治區自然資源主管部門批復。其中大理石、白云巖、高嶺土、陶瓷土、石灰巖(非普通建筑材料用)等礦種的礦業權出讓方案還應取得設區市人民政府和自治區自然資源主管部門同意。

(四)全面實行礦業權競爭性出讓。除國家、自治區明確可協議出讓的情形外,礦業權一律采取公開競爭方式出讓。以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓的,出讓前應同時在自然資源部網站、自然資源主管部門網站(或同級政府網站)和政府公共資源交易平臺(礦業權交易平臺)公告不少于20個工作日。投標或競買申請人須提供銀行出具的擔保信息,明確申請人中標或競得后,未能按出讓公告履行責任或義務時,由擔保人代其履行一定金額的違約經濟責任。以招標方式出讓的,依據招標條件綜合擇優確定中標人。以拍賣方式出讓的,應價最高且不低于底價或起始價的競買人為競得人;以掛牌方式出讓的,報價最高且不低于底價或起始價者為競得人,只有一個競買人報價且不低于底價或起始價的,掛牌成交。

(五)穩步推進“凈礦”出讓。開展砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓,積極推進其他礦種的“凈礦”出讓。2021年前開展出讓試點,2022年起砂石土類礦產一律實行“凈采礦權”出讓。依據地質工作成果和市場主體需求,建立礦業權出讓項目庫,優選“凈礦”出讓礦業權,會同相關部門,依法依規避讓生態保護紅線等禁止限制勘查開采區,合理確定出讓范圍,做好與用地用海用林等審批事項的銜接,以便礦業權出讓后,礦業權人正常開展勘查開采工作。

(六)嚴格控制礦業權協議出讓。稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目(包括國務院或國家發展和改革委員會批準的國家重點礦產資源勘查開采項目、國務院明確要求予以保障的礦產資源勘查開采項目,不包括國務院批準的其他重點建設項目的配套項目),可以協議方式向特定主體出讓礦業權?;诘V山安全生產和資源合理開發利用等考慮,已設采礦權需要利用原有生產系統開采利用采礦權平面范圍內采礦權標高上下部資源的,金屬類礦種采礦權可以協議方式向同一主體出讓金屬類礦產的探礦權、采礦權;非金屬類礦種(普通建筑材料用砂石土類礦產除外)采礦權可以協議方式向同一主體出讓原采礦許可證載明礦種的采礦權,尚未達到設立采礦權條件的,由出讓機關利用財政資金組織勘查或由原采礦權人報出讓機關同意后自行勘查。申請已設采礦權平面范圍內采礦權標高上下部探礦權的,須在采礦權有效期內提出申請,新設探礦權有效期限不得超過采礦權有效期且最長不得超過5年。

(七)規范尾礦廢石利用管理。已設采礦權人在批準的礦區范圍、采礦許可證有效期內依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石,無需另行辦理采礦登記。形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權已經滅失的,在保障安全和保護環境的前提下,尾礦資源由自然資源主管部門按新立采礦權的程序出讓采礦權,采礦廢石由縣級以上人民政府納入公共資源交易平臺銷售。因尾礦庫安全需要應急排險清理出的尾礦資源,由縣級以上人民政府納入公共資源交易平臺對外銷售。銷售收益納入財政統一管理。

(八)規范工程建設范圍內砂石土管理。經批準設立的工程建設項目在批準用地紅線范圍內,因施工需要在建設工期內采挖的砂石土資源,除本項目自用外,剩余部分允許項目所在地縣級以上人民政府通過公共資源交易平臺對外銷售,銷售收益納入財政統一管理。

四、完善礦業權登記有關規定

(九)完善延續登記。2020年5月1日前已有探礦權延續時應補簽出讓合同,明確以證載面積為首設面積,延續時間為5年;原探礦權出讓合同已有約定的,按原合同執行。探礦權延續登記應扣減首設面積的25%(已設采礦權平面范圍內采礦權標高上下部的探礦權、探礦權已提交資源量或儲量的范圍除外)。

采礦權人應在采礦權有效期屆滿30日前提出延續申請??蓾M足正常開采2年以上的生產礦山因不可抗力等非申請人自身原因導致無法按規定提交延續登記材料的,可在采礦權有效期屆滿前申請辦理延續2年短期采礦許可證;采礦權有效期屆滿前未提出申請辦理2年短期采礦許可證的,應向登記機關說明理由并經礦山所在地縣級以上自然資源主管部門復核屬實的,可限期提交延續登記材料。限期仍未提交延續登記材料的,采礦許可證自行廢止。

(十)規范探礦權保留。探礦權保留的,可依據詳查以上地質報告辦理,允許保留的范圍為資源量和儲量估算范圍。

(十一)嚴格礦種變更登記??辈橹鞯V種為金屬礦產的探礦權可依據擬變更(增列)礦種的普查及以上地質報告變更(增列)其他金屬類礦產,其他情形不予變更(增列)勘查礦種。變更(增列)采礦權主要開采礦種的,由原礦種和擬變更(增列)礦種中所對應的最高登記權限機關依據經評審備案的地質報告評審意見書辦理出讓、登記。其中砂石土類礦產的采礦權不予變更開采礦種。

(十二)規范礦業權范圍變更。已設探礦權部分區域轉采礦權的,應當注銷原探礦權或變更縮小范圍;變更范圍后的探礦權、采礦權不得單獨變更主體,變更縮小范圍后的探礦權證載面積作為首設面積。

五、精簡登記材料

(十三)取消部分要件。探礦權登記,取消勘查工作計劃、勘查合同或者委托勘查證明、勘查實施方案和評審意見書等要件;探礦權變更(增列)勘查礦種的,取消評審備案的地質報告和評審意見書;探礦權變更縮小范圍的,取消縮減部分地質資料匯交證明或無需匯交意見;探礦權注銷的,除注銷申請書、勘查許可證原件外,其他材料一律取消。

(十四)改進審核方式。加強信息共享,礦業權登記無需提供申請人企業營業執照副本或事業單位法人證書,改由受理窗口現場信息查驗。采礦權登記涉及的儲量報告、開發利用方案、礦山地質環境恢復和土地復墾方案實行容缺7個工作日受理。

六、推進儲量管理改革

(十五)調整儲量分級評審備案權限。按照礦業權登記權限分級負責礦產資源儲量評審備案。建設項目壓覆重要礦產資源(油氣和放射性礦產除外)的評審備案由自治區儲量評審機構負責。

(十六)改革礦產資源儲量分類。礦產勘查分為普查、詳查、勘探三個階段。固體礦產簡化為資源量和儲量兩類,資源量按地質可靠程度分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級;儲量按地質可靠程度和可行性研究結果分為可信儲量和證實儲量。相應的地質勘查規范、技術標準頒布后,按照新的規范、標準編制儲量地質報告和評審備案。

(十七)縮減政府部門評審備案范圍。自然資源主管部門負責探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種與范圍、非油氣礦產在采礦期間資源量發生重大變化的(變化量超過30%或達到中型規模以上)、建設項目壓覆重要礦產資源、油氣礦產在探采礦期間探明地質儲量等情形的評審備案;不再對探礦權保留、變更礦種,探礦權和采礦權延續、轉讓、出讓,劃定礦區范圍,查明、占用儲量登記,壓覆非重要礦產資源,礦山閉坑,以及上市融資等環節直接進行評審備案,但涉及國家權益處置的,須經自然資源主管部門組織或委托礦產資源儲量評審機構評審。

(十八)簡化儲量評審備案流程。將礦產資源儲量評審、備案、登記合并為評審備案。礦產資源儲量登記書內容納入評審備案管理,自然資源主管部門可委托礦產資源儲量評審機構負責實施,相關費用列入財政預算。評審備案結果作為礦產資源儲量統計的依據。

七、嚴格出讓收益處置

(十九)已設采礦權平面范圍內采礦權標高上下部新設探礦權,在探礦權登記時暫不處置探礦權出讓收益,待轉采礦權時處置采礦權出讓收益。未完成出讓收益處置而轉讓礦業權的,應要求轉讓雙方在轉讓合同中明確由受讓人承擔出讓收益的處置。

(二十)申請辦理2年短期采礦許可證涉及采礦權出讓收益處置的,按照基準價與生產規模計算價值預繳2年出讓收益;正常辦理延續時,按評估價值、基準價計算價值就高確定的應繳出讓收益與預繳的出讓收益差額補繳出讓收益。

(二十一)轉讓無償占有國家出資探明資源的探礦權和無償取得的采礦權的,應先處置國家出資權益后,再予以辦理轉讓變更登記。

(二十二)礦業權增列礦種、采礦權增加資源量和儲量的,增列、增加的部分在采礦權階段征收采礦權出讓收益。對國家鼓勵實行綜合開發利用的礦產資源,國家另有規定的,從其規定。

八、加強礦產資源保護

(二十三)建立礦產資源儲備制度。加強國家戰略性礦產以及自治區優勢礦產的儲備,統籌自治區財政資金開展稀土、鎢、鈾等國家戰略性礦產,鋁土礦、碳酸鈣等自治區優勢礦產的勘查儲備,勘查成果和相關區塊納入礦產資源“一張圖”實行動態管理,形成國家出資探明礦產地的同時納入礦產地數據庫。

(二十四)規范財政出資勘查管理。財政出資勘查項目不再新設探礦權,找礦突破和礦產資源儲備項目憑省級以上自然資源主管部門下達的任務書或設計批復文件開展勘查;礦業權出讓前期勘查或儲量核實工作按照礦業權出讓登記權限由各級自然資源主管部門組織開展,工作經費按相關規定列入財政預算,禁止意向人參與以公開競爭方式出讓的采礦權出讓前期工作。

(二十五)完善壓覆礦產資源管理。規范工程建設項目壓覆重要礦產資源評估和審批管理,鼓勵按照城市建設用地范圍或經批準的各類園區范圍開展整體評估。構建評估—協商—訴訟的補償協調機制,鼓勵工程建設單位與礦業權人尤其是壓覆非重要礦產礦業權人評估協商解決補償事宜。建設項目壓覆礦產資源經批準或完成補償后,礦業權人不在規定時限內辦理礦業權變更,建設單位提出申請的,登記機關可依據補償協議和轉款憑證等財務資料,經公告后辦理變更縮小范圍。

九、加強改革工作銜接

(二十六)收回委托登記權限。2020年5月1日起,不再委托設區的市自然資源主管部門辦理探礦權登記,由自治區自然資源廳統一辦理。

(二十七)保障業務辦理不間斷。2020年5月1日前,各級自然資源主管部門不得暫停接件和辦理工作,已受理的登記事項繼續由原受理機關辦結;5月1日(含)后方可辦結的,按照有利于行政相對人的原則辦理。5月1日起按新的登記權限受理和辦理,原權限登記機關已組織完成審查的各類技術報告繼續有效并互認;5月1日前已列入出讓計劃且已開展出讓前期工作尚未完成出讓的礦業權,由組織開展出讓前期工作的原自然資源主管部門完成出讓后,按新的登記權限辦理礦業權登記手續。

(二十八)及時清理轉交檔案。2020年5月10日前,分類分批將不屬于本級繼續辦理的登記事項按“在辦代轉項目”“仍在有效期和超過有效期不足1年項目”“超過有效期1年以上項目”等3類項目清單和對應的審批檔案清理移交,清單包括許可證號、項目名稱、礦種、有效期和發證機關、備注等信息,統計時間截至2020年4月30日。自治區自然資源廳負責向自然資源部和市縣移交項目清單和檔案;市縣自然資源主管部門負責清理移交本轄區需移交項目,需向自然資源部和自治區自然資源廳移交的項目以市為單位由設區市自然資源主管部門匯總后于2020年5月30日前完成清理移交工作。

本通知自2020年5月1日起實施,有效期三年。本通知下發之日起,《關于加強礦產資源儲量評審備案管理的通知》(桂國土資發〔2006〕49號)、《關于進一步加強探礦權轉讓管理有關問題的通知》(桂國土資發〔2006〕52號)、《廣西壯族自治區國土資源廳辦公室關于貫徹執行國土資源部關于鼓勵鐵銅鋁等國家緊缺礦產資源勘查開采有關問題的通知》(桂國土資辦〔2010〕565號)、《關于貫徹執行〈國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知〉的通知》(桂國土資發〔2010〕9號)、《廣西壯族自治區國土資源廳關于進一步加強國家出資探明礦產地探礦權管理等事項的通知》(桂國土資發〔2011〕2號)、《關于加強已設采礦權平面范圍內采礦權標高上下部礦產勘查管理有關事項的通知》?(桂國土資發〔2011〕98號)、《廣西壯族自治區國土資源廳辦公室關于轉發〈國土資源部辦公廳關于加強探礦權人放棄勘查區塊范圍地質資料匯交管理的通知〉的通知》(桂國土資辦〔2011〕508號)、《廣西壯族自治區國土資源廳辦公室關于下放礦產資源儲量評審備案和儲量登記管理權限的通知》(桂國土資辦〔2012〕157號)、《廣西壯族自治區國土資源廳關于進一步加強礦山資源儲量動態監督管理的通知》(桂國土資發〔2013〕73號)、《關于勘探階段探礦權管理有關問題的通知》(桂國土資發〔2014〕1號)、《探礦權延續下放通知》(桂國土資發〔2015〕5號)、《廣西壯族自治區國土資源廳關于進一步完善探礦權管理促進審批制度改革有關事項的通知》(桂國土資規〔2015〕6號)、《廣西壯族自治區國土資源廳關于嚴格控制和規范我區礦業權協議出讓管理有關問題的通知》(桂國土資規〔2016〕3號)、《廣西壯族自治區國土資源廳關于印發〈廣西壯族自治區砂石土礦產資源開發利用管理辦法〉的通知》(桂國土資規〔2017〕13號)等規范性文件予以廢止。本通知實施前已印發的其他文件與本通知不一致的,按照本通知執行。

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廣西壯族自治區自然資源廳

??????????????????????????? 2020年4月20日

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