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廣西地質勘查項目管理辦法

廣西地質勘查項目管理辦法

2018-11-22 16:16     來源:廣西壯族自治區國土資源廳網站
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自治區地質礦產勘查開發局,各市、縣國土資源局,各相關單位:

根據《廣西壯族自治區國土資源事業發展專項資金管理辦法》,結合我區實際情況,我廳修訂了2016年起實施的《廣西地質勘查項目管理暫行辦法》,已經廳務會審議通過,現印發給你們,請遵照執行。

廣西壯族自治區自然資源廳

2018年11月21日

廣西地質勘查項目管理辦法

第一章 總  則

第一條 為了規范我區地質勘查項目管理,合理安排地質勘查項目經費,提高資金使用效率,實現找礦重大突破,根據《廣西壯族自治區國土資源事業發展專項資金管理辦法》(桂國土資發〔2018〕10號),結合我區實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區財政出資的地質勘查項目管理(包括礦產勘查和公益性、基礎性地質調查及科學研究類項目)。

第三條 項目來源

(一)根據自治區礦產資源總體規劃和自治區找礦突破戰略行動實施方案確定的重點礦種、重要成礦區帶、重點勘查區及自治區經濟建設急需的基礎性地質調查、礦產勘查項目;

(二)在重要經濟基礎區域、重大地質礦產問題地區,開展的區域地質、地球物理、地球化學、水文地質、工程地質、環境地質調查評價及綜合性研究項目;

(三)海洋基礎地質調查、生態地質調查及綠色能源資源調查評價等項目;

(四)地質災害調查評價項目;

(五)自然資源部和自治區政府確定的其他重大地質調查項目。

第四條 項目及項目承擔單位選定

(一)項目通過網上進行公開申報或由自治區自然資源廳根據自治區經濟社會發展需要提出,組織專家根據項目立項指南開展項目論證,優選找礦潛力大,有望取得顯著找礦成果的礦產勘查項目和解決基礎地質問題的地質礦產調查項目;

(二)申報項目及論證后擬選定的項目通過自治區自然資源廳門戶網站進行公示公開;

(三)項目承擔單位原則上按政府采購相關管理規定確定。自治區地礦局下屬公益一類、二類單位以批復計劃或批復預算的形式確定;自治區地礦局下屬市場經營類、非局屬單位根據立項指南申報取得的項目、自治區自然資源廳提出的涉鈾和續作項目等原則上采取單一來源采購方式確定。自治區自然資源廳提出項目具備招標條件的,則采取招投標方式確定,相關招標文件另行制定;

(四)采取單一來源采購方式和招投標方式確定承擔單位后的項目實行合同制管理。中標單位中標后應在規定時間內與自治區自然資源廳簽訂勘查合同,逾期未簽訂合同的視為放棄。

第五條 自治區自然資源廳負責財政出資地質勘查項目的組織實施和管理工作。自治區地質礦產勘查開發局(以下簡稱“地礦局”)所屬單位(簡稱“局屬單位”)承擔的地質勘查項目,由自治區自然資源廳委托地礦局協助管理。非地礦局所屬單位(簡稱“非局屬單位”)承擔的地質勘查項目,由自治區自然資源廳直接管理。項目所在地的市、縣自然資源局和項目勘查單位協助、配合做好相關工作。

根據《關于印發廣西壯族自治區地質礦產勘查開發局機構編制方案的通知》(桂編〔2013〕153號),涉鈾礦項目由自治區自然資源廳委托自治區地礦局管理,管理范圍和內容由自治區自然資源廳另行下文明確。

第六條 地質勘查項目管理工作堅持“實事求是、客觀公正、注重質量、講求實效”的原則,依據審定的項目設計書、合同書(政府采購項目)、設計批復意見及有關規范和標準進行管理。

第二章 項目管理職責

第七條 自治區自然資源廳主要職責

(一)確定項目來源,建立和管理項目庫;

(二)發布年度自治區地質勘查項目立項指南,組織項目論證,編制年度項目計劃和預算,確定年度項目;

(三)編制年度工作方案,確定項目組織實施管理工作計劃;

(四)根據年度工作方案,組織項目招標工作,確定招標項目承擔單位;

(五)組織非鈾項目、參與鈾礦項目的設計審查、野外驗收和成果驗收;

(六)監督檢查項目執行情況,并對項目設計重大調整進行審查;

(七)組織匯總并管理自治區財政出資項目勘查成果,符合礦產地的勘查成果及時錄入國家出資勘查探明礦產地數據庫進行管理及更新;

(八)協調有關部門、礦山企業、地勘單位、行業協會、大學、科研機構等參與地質勘查相關工作。

第八條 自治區地礦局主要職責

(一)組織局屬單位按照自治區自然資源廳發布的立項指南進行地勘項目立項,并對立項的地勘項目進行初步論證、排序后報自治區自然資源廳;

(二)對局屬單位承擔的地勘項目進行日常管理和監督檢查,負責涉及經費或工作手段單價調整的預算審查;跟蹤項目進展和取得成果情況;

(三)負責涉鈾地質調查和礦產勘查項目實施和管理;

(四)承辦自治區自然資源廳委托的與項目相關的其他工作。

第九條 市(縣)自然資源局主要職責

(一)協助自治區自然資源廳管理項目,從規劃、礦業權設置等方面對項目進行審查;

(二)協助本轄區內項目的日常檢查,對檢查中發現的問題提出處理意見;協助本轄區內項目的野外驗收;

(三)配合對本轄區內項目的實施情況進行監督檢查;

(四)維護礦區勘查秩序,為項目順利實施提供保障。

第十條 項目承擔單位主要職責

(一)編制項目設計書、預算書并進行初審;

(二)組織項目具體實施,對項目工作質量實行全面全過程管理;嚴格落實責任,項目負責人為第一責任人;

(三)建立健全質量管理制度,配備足以保證項目完成的相關技術人員和設備,負責項目技術、質量及經費管理;項目負責人發生變更,項目承擔單位應報自治區自然資源廳進行備案;

(四)及時編報項目工作報告以及財務支出報告;

(五)接受主管部門的監督、檢查和驗收,為野外檢查、野外驗收工作提供所需資料和必要條件;

(六)編制項目成果報告、項目執行情況和經費使用情況總結報告,負責成果報告初審工作;

(七)對項目資料進行及時歸檔。按時完成項目資金結算和財務決算工作;

(八)及時匯交項目成果資料與規定的原始資料,保管規定保存的項目實物資料;

(九)及時將所承擔財政出資勘查項目的出資情況、勘查范圍(2000坐標)、承擔人、工作時間等信息定期匯交至自治區自然資源廳,以便及時納入礦政一張圖管理;

(十)完成自治區自然資源廳委托的與項目相關的其他工作。

第三章 項目立項

第十一條 自治區自然資源廳根據礦產資源總體規劃、地質勘查規劃、地質災害防治規劃和自治區經濟建設急需礦種編制發布年度地質勘查項目立項指南。市、縣自然資源局按照立項指南,根據相關規劃提出項目立項建議。局屬單位直接向地礦局提出立項建議。非局屬單位可以向自治區自然資源廳提出立項建議。自治區自然資源廳直接組織專家優選靶區,提出立項建議;在同等條件下,優先安排部署深度貧困地區項目。

項目立項原則上采用網上申報,涉鈾項目通過紙介質申報,具體要求由年度項目立項指南確定。

第十二條 自治區自然資源廳組織技術專家進行遴選論證,擇優選取地勘項目,并在自治區自然資源廳門戶網站進行公示。提出下一年度項目計劃建議,編報下一年度部門預算并報自治區財政廳。

第十三條 自治區自然資源廳根據經自治區人民代表大會同意、自治區財政廳批復的年度部門預算,組織編制項目設計書。

第四章 設計審查

第十四條 項目承擔單位收到設計編寫通知或簽訂項目勘查合同后,按照國家有關規程、規范要求,在規定時限內提交經單位初審的項目設計書和預算書單行本送審稿,報自治區自然資源廳。

第十五條 自治區自然資源廳根據技術專家的技術優勢及對勘查工作區的熟悉程度,從專家庫中抽取技術專家對項目設計書、預算書進行審查,并對審定的設計書進行批復,批復意見抄送項目所在地市(縣)自然資源局。

第五章 項目實施與管理

第十六條 項目承擔單位應嚴格按照經批準的設計組織實施。需外協單位完成的工作,外協經費不得超過項目總經費的30%;外協單位由項目承擔單位負責擇優確定,并對外協工作質量負責。

第十七條  項目實施中的監督管理,由自治區自然資源廳根據需要委托公益性事業一類單位進行。項目承擔單位應接受監督檢查,并對項目質量、進度進行嚴格管控,確保項目施工質量。

監督管理規定另行制定。

市、縣自然資源主管部門協助自治區自然資源廳對轄區內的勘查項目進行監督管理。

第十八條 項目實施過程中,因地質構造、礦石質量、勘查深度或其他原因等發生重大變化,涉及項目工作區、工作年限、主要實物工作量、目標任務、預期成果和經費預算等需要調整的重大變更,由勘查單位行文報自治區自然資源廳組織專家論證后,下達項目變更通知書或中止通知書;涉及礦區基礎地質工作發生變更或主要工作手段調整但總經費不變的由勘查單位內部質量管理部門批復后報自治區自然資源廳備案;涉及經費或工作手段單價調整的項目,局屬單位報自治區地礦局出具預算審查意見后報自治區自然資源廳批準技術方案;非局屬單位則直接報自治區自然資源廳批準后執行。如需要增加項目預算,則由自治區自然資源廳報自治區財政廳進行調整,并按要求提交補充設計書。

第十九條 實行項目工作報告和綜合統計報告制度。工作報告分為季報、半年報、年報和專報。季報應于下季度首月5日前、半年報于7月10日前、年報于次年1月10日前由勘查單位報自治區自然資源廳(通過網絡或紙介質報告),同時抄送地質勘查單位主管局和項目所在地市自然資源局。地勘項目專報為不定期報告,項目有重要進展或重大變化的應及時編制專報。綜合統計報告按有關統計要求報送。

第二十條 勘查成果實行項目承擔單位質量終身負責制。項目承擔單位必須嚴格執行國家和行業的標準、規程、規范,建立勘查項目“規范化、標準化、程序化”的質量管理制度,實行全面和全過程的質量管理,嚴格把好質量關。

第六章 項目驗收及成果匯交

第二十一條 項目結束野外作業在轉入報告編寫之前,必須進行野外驗收。野外驗收必須在野外現場進行,其依據是項目績效目標、項目設計書、設計批復及有關技術標準規范。

第二十二條 項目承擔單位在野外工作結束5個工作日內,向自治區自然資源廳提出野外驗收申請。野外驗收的資料包括:

(一)野外實際資料

1. 野外原始圖件;

2. 野外記錄本、記錄卡片、原始數據記錄、表格等;

3. 野外各類原始編錄資料及相應圖件;

4. 樣品鑒定、分析、測試采樣記錄、送樣單和分析測試結果;

5. 各類典型實物標本和按規定要求保留的全部巖芯及音像資料等;

6. 過渡性綜合解釋成果資料和綜合整理、綜合研究成果資料;

7. 項目專項檢查驗收意見,包括物探、化探、鉆探、地質專題研究等專項工作;

8. 其他相關資料。

(二)質量檢查記錄(包括年度原始資料檢查記錄小結);

(三)工作總結,包括任務完成情況(含工作量)、預算執行情況、野外地質成果整理、質量管理、存在問題及改進意見等;

(四)項目承擔單位的初步野外驗收意見;

(五)全部數字化成果和相關的文檔資料。

第二十三條 自治區自然資源廳收到項目承擔單位野外驗收申請后,15個工作日內組織野外驗收組對項目進行驗收,并及時向項目承擔單位出具野外驗收意見書。野外驗收明確需補做野外工作的,項目承擔單位應按要求及時補做工作。不按要求補做工作的,不得轉入最終成果報告的編寫。

第二十四條 經野外驗收合格后,項目承擔單位應按照國家和行業的規程、規范和技術標準,組織編寫項目成果報告。報告完成初審后5個工作日內向自治區自然資源廳提交成果報告送審稿(含項目結算報告)及驗收申請。

第二十五條 自治區自然資源廳在收到成果報告驗收申請后15個工作日內,組織專家進行驗收,形成項目成果驗收意見。需對成果報告進行修改的,提交單位在收到驗收意見30個工作日內按照驗收意見對成果報告進行修改,并送自治區自然資源廳復核,復核合格后由自治區自然資源廳下達并印發項目成果報告驗收意見書。

第二十六條 需要進行資源儲量(333類別及以上)備案的成果報告,成果驗收后再交由資源儲量評審機構評審,并按照規定辦理資源儲量備案、登記。

第二十七條 在地質工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質等形式的原始地質資料、成果地質資料和巖礦芯、各類標本、光薄片、樣品等實物地質資料,須按《地質資料管理條例》的有關規定向廣西地質資料館進行資料匯交。

第七章 項目監督管理

第二十八條 自治區自然資源廳依據法律、法規、地質勘查技術規范、項目績效目標、項目設計和設計批復意見對項目野外施工質量、施工進度和勘查合同等方面實施監督管理,維護項目國有資產與項目承擔單位雙方的合法權益。

第二十九條 項目承擔單位應當服從監督管理,建立健全自身的質量保證體系,完善質量管理責任制度,配備專職質量檢查人員,配合做好監督管理工作。

第三十條 項目管理實行回避制度。在項目立項論證、設計審查、監督檢查、野外驗收及成果報告驗收等環節中,有可能影響公正的技術專家及其他人員應當回避。

第三十一條 在項目立項、實施、驗收等過程中,承擔單位及有關人員有下列情況之一的,按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《地質資料管理條例》規定給予警告、通報批評、中止并撤銷項目等處罰,追回已撥付的項目經費,取消該單位2年內的項目申報和投標資格。

(一)不按照項目工作報告和綜合統計報告制度規定報送項目實施進展等相關材料的;

(二)偽造地質資料、編造原始地質記錄、瞞報或虛報勘查成果的;

(三)截留、擠占、挪用項目資金及其利息收入的;

(四)不按有關規定按時匯交地質資料及上報項目結算報告的。

第三十二條 在項目立項、實施、驗收等過程中,承擔單位及有關人員有下列情況之一的,依照雙方簽訂的合同或項目設計書(設計批復)進行處理。

(一)無故不履行項目合同或項目設計書(設計批復),或因人為因素致使項目難以實施的;

(二)擅自變更項目合同或設計書(設計批復)主要實物工作量的;

(三)同一申報單位的同一項目工作主要內容,在同一年度重復向不同單位申報或者拆分另行申報項目的;

(四)項目逾期不申請驗收,或因人為因素造成項目不能通過驗收的;

(五)其他違反本辦法規定的。

第三十三條 在項目立項、實施、驗收等過程中,有關工作人員違規操作,有玩忽職守、濫用職權、索賄受賄、有意侵犯他人知識產權或其他合法權益等行為的,視情節輕重給予批評教育、按管理權限給予處分或建議有關單位給予行政處分;情節特別嚴重涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

第八章 附則

第三十四條 本辦法由自治區自然資源廳負責解釋。

第三十五條 本辦法自2019年1月1日起施行,有效期為五年。2016年實施的廣西壯族自治區國土資源廳關于印發《廣西地質勘查項目管理暫行辦法》的通知(桂國土資規〔2016〕4號)同時廢止。

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