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《廣西壯族自治區自然資源廳關于儲量規模中型(含)以下露天開采砂石土類礦山合并編制地質報告(儲量核實報告)、開發利用方案、地質環境保護與土地復墾方案的通知》解讀

《廣西壯族自治區自然資源廳關于儲量規模中型(含)以下露天開采砂石土類礦山合并編制地質報告(儲量核實報告)、開發利用方案、地質環境保護與土地復墾方案的通知》解讀

2019-12-19 15:37     來源:廣西壯族自治區自然資源廳網站
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近日,廣西壯族自治區自然資源廳印發了《廣西壯族自治區自然資源廳關于儲量規模中型(含)以下露天開采砂石土類礦山合并編制地質報告(儲量核實報告)、開發利用方案、地質環境保護與土地復墾方案的通知》(以下簡稱《通知》),為方便各地貫徹落實,也為社會公眾對我廳的文件有更全面的理解,現就我廳出臺的《通知》有關內容解讀如下:

一、出臺背景及依據

近年來,國家出臺了許多改革的政策措施,促進行政審批的效率和質量的提高,減輕礦山企業負擔。精簡審批材料就是其中一項。

2016年原國土資源部印發《關于做好礦山地質環境保護與土地復墾方案編報有關工作的通知》(國土資規〔201621號),將礦山地質環境保護和治理恢復方案與土地復墾方案合并編制。

2019年,自然資源部礦業權管理司在年度重點工作安排中提出積極研究完善礦產資源開發利用方案、礦山地質環境恢復治理和土地復墾方案的三合一’”,于3月向各?。ㄗ灾螀^、直轄市)征求《關于做好礦產資源開發利用與生態修復方案編報有關工作的通知》意見。

福建、江西、甘肅、山西、海南、重慶、貴州等省份早在2015年已開始陸續探索并實施了開發利用方案、地質環境恢復治理方案和土復墾方案的三合一合編工作,并先后出臺相關合編政策。其中,福建省進一步提出建筑石料礦山地質報告與三個方案也合并編制,統一在一份報告里。

廣西在多方案合編方面也進行過有效的探索。2015年起就實行了礦山地質環境恢復治理方案和土地復墾方案合并編制。2017年印發的《廣西壯族自治區砂石土礦產資源開發利用管理辦法》第九條提出各地可根據當地情況選擇將礦產資源儲量地質報告(地質簡單測量報告)、開發利用方案、礦山地質環境保護與土地復墾方案合并成《礦產資源開發利用總體方案》。因缺乏編制技術規程、審查管理等配套文件指導,截至目前廣西尚未有市縣開展多方案合編的工作。

因此,多方案合并編制已經具備了成熟的條件,也是礦業權審批管理改革必然趨勢和要求。我廳選定以儲量規模中型(含)以下露天開采砂石土類礦山為切入點,印發本《通知》。

通知的實施是貫徹落實國務院進一步深化 “放管服改革、以及鹿心社書記對我區礦產資源勘查開發提出的三個一定一個全力要求的重要舉措。

二、意見征求及采納情況

《通知》在起草過程中,充分征求各方意見。2019911日,礦權處組織審批辦、修復處、耕保處、地勘處、礦保處以及地質、采礦、水工環等方面5名專家召開研討會議并提意見。1018日我廳發函到14個市級自然資源主管部門征求意見,并在廳網站公開征求社會公眾意見。1128日召開廳專題會議研究,125日召開廳務會議進行審議。

期間共收到專家、廳各處室、各市局和社會公眾反饋50意見條,其中反饋無修改意見4條、社會公眾意見0條、提出具體修改意見46條。對于具體意見,予以全部采納32條、部分采納3條、不采納11條。

三、目標任務

202011日起,全區儲量規模中型(含)以下露天開采砂石土類礦山地質報告(儲量核實報告)、開發利用方案、地質環境保護與土地復墾方案實行合并編制和審查,報告名稱統一為《XXX(礦山名稱)礦產資源開發利用與保護總體方案》。

四、主要內容

《通知》包括正文和三個附件。

正文從統一報告名稱和適用范圍、文件實施日期和新舊要求銜接、編制主要依據、審查工作權限和組織形式、編審費用安排、監督管理、文件有效期及有關說明等7個方面明確了合并編制和審查工作的要求。

三個附件分別為:《XXX(礦山名稱)礦產資源開發利用與保護總體方案》編制大綱(試行)、《XXX(礦山名稱)礦產資源開發利用與保護總體方案》編制審查管理辦法(試行)、《XXX(礦山名稱)礦產資源開發利用與保護總體方案》審查要點(試行)。

XXX(礦山名稱)礦產資源開發利用與保護總體方案》編制大綱(試行)分為七章,把原來各方案重疊的內容合并到前面的第一、二章,將地質報告、開發利用方案、地質環境保護與土地復墾方案的核心內容獨立第三、四、五章,加強了這三個章節內容的前后銜接,第六、七章分別為保障措施與效益分析、結論與建議。對總體方案的附件、附圖、附表也提出了要求。

XXX(礦山名稱)礦產資源開發利用與保護總體方案》編制審查管理辦法(試行)分為六章二十七條,對整個評審流程各個環節的工作內容、時限要求等,以及審查職責分工和監督管理措施等工作進行統一要求。

XXX(礦山名稱)礦產資源開發利用與保護總體方案》審查要點(試行)通過系統總結以往評審經驗,充分吸收專家提出的意見建議,歸納為五個方面的審查要點,涵蓋了總體方案的核心和重點內容。

五、涉及范圍

本《通知》適用于廣西儲量規模中型(含)以下露天開采砂石土類采礦權新立、延續、變更登記工作。

六、執行標準

《固體礦產勘查/礦山閉坑地質報告編寫規范》(DZ/T00332002D)、《關于印發<固體礦產資源儲量核實報告編寫規定>的通知》(國土資發〔200726號)、《國土資源部關于加強對礦產資源開發利用方案審查的通知》(國土資發〔199998號)、《關于印發〈自治區國土資源廳礦產資源開發利用方案(礦山開采設計)審查管理辦法〉的通知》(桂國土資規〔20151號)、《礦山地質環境保護與治理恢復方案編制規范》(DZ/T0223-2011)、《土地復墾方案編制規程》(TD/T1031.1-2011)、《廣西礦山地質環境保護與土地復墾方案編制技術要求》(桂國土資規〔20174號)、《廣西壯族自治區自然資源廳辦公室關于進一步規范礦山地質環境保護與土地復墾方案編制和審查要求的通知》(桂自然資辦〔2019232)及地質災害危險性評估有關法律、規范、規程和文件的技術要求。

七、關鍵詞詮釋

《總體方案》是指將儲量規模中型(含)以下露天開采砂石土類的礦山地質報告(儲量核實報告)、開發利用方案、地質環境保護與土地復墾方案合并編制,統一在一份報告里,分別作為報告不同章節。

八、有利舉措

(一)合并編制后,儲量規模中型(含)以下露天開采砂石土類礦山新設采礦權出讓,已有采礦權延續、變更登記時,只需要編制審查一個報告即可,減少審批申請材料,有效縮短編審時間,提高工作效率。

(二)打破原來各個方案各自為政、部分內容不銜接的局面,有利于銜接勘查、開采、地質環境保護和土地復墾等各方面內容,實現一本方案管礦。

(三)在編制大綱中融入了綠色礦山建設的內容,重點突出邊開采、邊治理、邊復墾的要求,有利于推動露天開采砂石土類礦山的生態文明建設。

九、新舊政策差異

《通知》將儲量規模中型(含)以下露天開采砂石土類礦山原來需要分開編制的礦山地質報告(儲量核實報告)、開發利用方案、地質環境保護與土地復墾方案3方案合并編制,統一在一份報告里,原來三個方案的核心內容分別獨立作為報告的三個章節,將原本各個方案重復的內容進行精簡或刪減。在具體編制審查時,仍繼續按照已有的法律法規、規范規程等要求執行。

在《通知》出臺之前,我區未有對3個方案合并編制審查的制定專門的政策,因此無新舊政策的差異對比。

十、特色亮點

(一)廣西是全國首個實行儲量規模中型(含)以下露天開采砂石土類礦山地質報告(儲量核實報告)、開發利用方案、地質環境保護與土地復墾方案合并編制的省份,在全國范圍內走在前列。

(二)《通知》實施后,儲量規模中型(含)以下露天開采砂石土類礦山礦業權人可將原來三本方案精簡為一本方案,自然資源主管部門可實現一本方案管理礦山。

相關信息:廣西壯族自治區自然資源廳關于儲量規模中型(含)以下露天開采砂石土類礦山合并編制地質報告(儲量核實報告)、開發利用方案、地質環境保護與土地復墾方案的通知(桂自然資發〔2019〕68號)

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