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《廣西壯族自治區自然資源廳關于推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》政策解讀

《廣西壯族自治區自然資源廳關于推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》政策解讀

2019-12-12 15:51     來源:廣西壯族自治區自然資源廳網站     作者:廣西壯族自治區自然資源廳網站
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一、出臺背景及依據

為深入貫徹落實國家深化“放管服”改革精神,進一步優化營商環境,推進以“多規合一”為基礎的規劃用地“多審合一、多證合一”改革,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《建設項目用地預審管理辦法》《建設項目選址規劃管理辦法》《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》以及《自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規〔20192號)等要求,結合我區實際情況,制定了《廣西壯族自治區自然資源廳關于推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(以下簡稱《通知》)。

二、意見建議征求及采納情況

   《通知》征求了廳綜合處等13個相關處(室、局)以及各設區市自然資源主管部門的意見建議,包括審批辦等7個處(室、局)以及柳州市自然資源和規劃局等4個設區市自然資源主管部門提出了寶貴的意見建議,經過認真研究考量,有些意見建議采納或部分采納,也有些未采納,提出的意見建議主要集中在文字表述的準確性和完整性方面,未采納的意見建議主要是不符合相關法律法規要求和政策精神。

《通知》召開過專題會進行討論研究,專題會認真研究了相關處室所提的意見建議,逐條梳理《通知》(送審稿),并形成了專題會討論意見。

三、目標任務

出臺《通知》是為深入貫徹落實國家深化“放管服”改革精神,進一步優化營商環境,以及貫徹落實自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的要求,簡化建設項目用地預審與規劃選址等用地和規劃許可辦理環節,精簡辦理申請材料,逐步實行建設項目多測整合、多驗合一,多措并舉力爭使我區建設項目報建指標達到全國一流水平。

四、主要內容

《通知》包含了合并建設項目用地預審和規劃選址、合并建設用地規劃許可和用地批準、證書要求、實行“多測整合、多驗合一”、強化實施保障和附件,主要內容如下:

(一)合并建設項目用地預審和規劃選址。將建設項目用地預審意見、建設項目選址意見書合并,自然資源主管部門統一核發建設項目用地預審與選址意見書。確定了自治區自然資源廳、各設區市自然資源主管部門以及縣級自然資源主管部門核發建設項目用地預審與選址意見書情形和辦理流程,同時分析了用地預審權限在自然資源部、自治區自然資源廳、設區市和縣級自然資源主管部門、補充辦理用地預審或規劃選址、延期辦理規劃選址、無需辦理用地預審或規劃選址等情形,《通知》對建設項目需要進行用地預審與選址踏勘論證工作作了明確規定,并規定了建設項目用地預審與選址意見書辦理時限和有效期。

(二)合并建設用地規劃許可和用地批準。將建設用地規劃許可證、建設用地批準書合并,由自然資源主管部門統一核發新的建設用地規劃許可證,區分了辦理建設用地規劃許可證時劃撥與出讓用地兩種情形,規定了辦理時限。

(三)新版自然資源部監制的證書工作要求。新版自然資源部監制的建設項目用地預審與選址意見書等用地和規劃許可類證書將由各設區市、縣級自然資源主管部門自行組織印制,格式和技術參數要嚴格按照要求執行。規定證書實行全國統一編號,規范管理,要求各設區市、縣級自然資源主管部門建立證書發放臺賬,以設區市為單位按月報自治區自然資源廳備案。根據我區實際情況,將2019917日至20191231日設為過渡期,自202011日起,全區各級自然資源主管部門統一新發或換發新版證書,不得再發舊版證書。

(四)實行多測整合、多驗合一。要求整合建設項目各項測繪業務,逐步推行合并自然資源主管部門負責的多項驗收事項。

(五)提出四方面舉措保障各項改革落實。要求建設項目用地預審與規劃選址等用地和規劃許納入自治區、設區市、縣級“三級聯審”,并統一歸口到行政審批辦公室負責辦理。做好簡化和規范申報材料工作、逐步推進信息共享,并對各設區市、縣級自然資源主管部門加強監管指導提出要求。

(六)附件內容。附件共有6項內容,包含了建設項目用地預審與選址意見書辦理申請材料清單、申請報告模板、初審意見模板,建設用地規劃許可證的辦理申請材料清單、申請表,以及建設項目用地預審與選址意見書等用地和規劃許可類證書格式和技術參數。

五、涉及范圍

本《通知》屬于規范性文件,所涉及范圍包括在廣西壯族自治區行政區域內需要辦理建設項目用地預審與選址意見書等用地和規劃許可類證書的建設項目,以及有關建設項目多測整合、多驗合一方面的規定。

六、執行標準

廣西壯族自治區行政區域內需要辦理建設項目用地預審與選址意見書等用地和規劃許可類證書的建設項目,建設項目有關測繪業務整合,自然資源主管部門負責的規劃核實、土地核驗、不動產測繪等事項推行合并為一個驗收事項,均要嚴格按照《通知》以及自然資源部等上級管理部門有關規定和要求執行。

七、關鍵詞詮釋

(一)用地預審權限:指自然資源主管部門在建設項目批準、核準、備案階段,依法對建設項目涉及的土地利用事項進行決策的范圍和程度。

(二)建設項目用地預審與選址意見書:經自然資源主管部門依法審核,以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目符合國土空間用途管制要求的法律憑證。

(三)建設用地規劃許可證:經自然資源主管部門依法審核,建設項目用地符合國土空間規劃和用途管制要求的法律憑證。

(四)多測整合:指建設項目從立項到竣工驗收全流程各階段涉及規劃、土地、房產、人防、消防等審批以及不動產登記的各項測繪業務的整合。

(五)多驗合一:指自然資源主管部門負責的規劃核實、土地核驗、不動產測繪等事項合并為一個驗收事項。

八、有利舉措

《通知》總體按照一類事項一個部門統籌、一個階段同類事項合并的原則,有利于簡化建設項目辦理用地和規劃許可事項,壓縮審批時限,優化審批流程,精簡辦理申請材料,對建設項目辦理用地和規劃許可在政府部門內部解決,不增加市場主體負擔提出新的工作要求,是我區貫徹落實國家深化“放管服”改革精神,進一步優化營商環境的重要舉措。

九、新舊政策差異

一是自然資源主管部門不再核發建設項目用地預審(選址意見書),不再核發建設用地批準書。

二是由自然資源主管部門核發自然資源部監制的新版建設項目用地預審與選址意見書等用地和規劃許可類證書,證書的樣式、內容、編號等與舊版本不同,辦理時限和有效期不同,辦理證書需要的申請材料等與舊政策不同。

三是建設項目用地預審與選址意見書的辦理層級和權限更加明確,證書核發單位更為清晰。

四是用地預審權限在自治區自然資源廳及以下自然資源主管部門的非跨設區市建設項目,需要進行用地預審與選址踏勘論證工作的,其統一組織、出具論證意見的自然資源主管部門與以往不同。

五是由自然資源主管部門負責的建設項目測繪業務以及規劃核實、土地核驗、不動產測繪等事項與舊政策發生了改變。

十、特色亮點

一是完全合并建設項目用地預審和規劃選址,將原本屬于土地主管部門和規劃主管部門的兩個事項徹底合并為一個事項。

二將建設用地規劃許可證、建設用地批準書合并,不再單獨核發建設用地批準書,重新定義新的建設用地規劃許可證,將原本屬于規劃主管部門的建設用地規劃許可和屬于土地主管部門的用地批準合并。

三是核發由自然資源部監制的新版證書,新版證書引入國土空間規劃、國土空間用途管制等概念,并且實行全國統一編號,有利于建設項目用地和規劃許可的辦理以及后續的管理。

四是按照“一類事項一個部門統籌、一個階段同類事項合并”的原則,將自然資源主管部門負責的建設項目測繪職責進行整合,將建設項目多項核驗職責進行合并,有利于節約行政成本,減少行政資源浪費。

五是提出多項舉措保障各項改革落實,包括自然資源主管部門完善集中審批制度、一律不得再讓行政相對人提供重復材料、逐步實現現代化技術使用等等。

六是統一規范并精簡了辦理建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規劃許可證的申請材料,建設用地規劃許可證統一制定了申請表的格式和內容,并明確規定了辦理相關證書的有效期等。

十一、注意事項

(一)建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可已移交自然資源主管部門的,其辦理程序和要求按有關法律法規執行,核發自然資源部監制的新版證書,若自然資源部出臺新規定,則按新規定執行。

(二)《通知》是為貫徹落實《自然資源部關于以“多規合一”為基礎推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》(自然資規〔20192號)文件精神,是貫徹落實自然資源部各項改革的規范性文件,本通知執行之日,桂自然資規〔20196號文件即行廢止,其他相關規定與本通知不一致的,按本通知執行。

(三)《通知》將2019917日至20191231日設為過渡期,過渡期內可按原程序辦理各類用地和規劃許可證書,也可按本通知要求核發建設項目用地預審與選址意見書等用地和規劃許可類證書。自《通知》執行之日202011日起,全區各級自然資源主管部門統一新發或換發新版證書,不得再發舊版證書,已經核發的舊版證書在有效期內繼續有效。

(四)《通知》附件內容規定了辦理建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規劃許可證的申請材料,建設用地規劃許可證統一了申請表,各市、縣要嚴格按照要求審查相關申請材料,不得再要求行政相對人提供其他無關材料,不得要求行政相對人重復提交材料,不得另行規定申請表。

(五)各市、縣可結合實際,制訂實施細則。

 

相關信息:

廣西壯族自治區自然資源廳關于推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知




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