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《廣西壯族自治區自然保護區內礦業權處置工作實施方案》政策解讀

《廣西壯族自治區自然保護區內礦業權處置工作實施方案》政策解讀

2019-12-31 11:30     來源:廣西壯族自治區自然資源廳網站
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一、出臺背景及依據

按照黨的十八大、十九大關于加快推進生態文明建設系列部署,以及自治區第十一次黨代會關于營造三大生態的戰略任務,有關部門積極貫徹落實中央、自治區的有關工作要求,結合中央環保督察反饋問題整改工作,各部門協同配合,在全區自然保護區礦業權退出方面開展了一系列工作,全部暫停辦理了涉及自然保護區礦業權的延續登記手續,關閉了涉及自然保護區的采礦權,并對關閉礦山實施了生態環境治理恢復。前一階段所做的工作盡管有一定成效,但自然保護區內礦業權退出涉及面廣,實施難度大,目前我區自然保護區內仍有部分礦業權尚未處置到位。為進一步推進我區自然保護區礦業權處置工作,根據習近平總書記關于生態文明建設系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略及習近平總書記視察廣西的重要講話精神;《中華人民共和國自然保護區條例》;原環境保護部等國家十部委《關于進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》(環發〔201557號);鹿心社書記 “三個一定一個全力等要求,自治區自然資源廳起草了《廣西壯族自治區自然保護區內礦業權處置工作實施方案(送審稿)》,經自治區人民政府批準同意后印發實施。

二、制定過程和征求意見采納情況

201710月,原自治區國土資源廳于經多次專題會研究后形成《廣西壯族自治區自然保護區內礦業權處置的指導意見(建議稿)》報自治區人民政府。20181月,根據原自治區法制辦意見,將指導意見調為實施方案,再次征求相關處室意見及經過專題會研究,形成了《廣西壯族自治區自然保護區內礦業權處置工作實施方案(征求意見稿)》,征求了11個區直部門和14個設區市人民政府意見。截至201849日,征求意見的25家單位中,北海市等5個市政府和5個區直部門提出書面修改意見,防城港市等6個市政府和2個區直部門書面反饋無意見,桂林市等3個市政府和2個區直部門逾期未反饋,視為無意見。10家單位共提出30條修改意見,經專題研究,采納21條,不采納9條。201910月再次報自治區人民政府審定。

三、目標任務

力爭到2022年年底前,全面完成自然保護區內礦業權退出及處置工作。

四、主要內容

《實施方案》包括指導思想、基本原則、總體目標、工作安排、處置原則、處置程序、保障措施等七項內容。一是明確工作目標和階段安排。二是提出了礦業權的處置原則。三是明確作出關閉決定、制定方案、注銷證照、實施退出、恢復治理、建立檔案、檢查驗收、資金補償八個步驟的退出程序。四是從組織領導、落實職責、落實經費、礦權管理、督促督導提出五個方面的保障措施。

五、涉及范圍

本《實施方案》涉及范圍包括在廣西壯族自治區行政區域內

各級自然保護區內的礦業權。

六、執行標準

廣西壯族自治區行政區域內各級自然保護區內的礦業權退出處置工作均要嚴格按照《實施方案》以及自然資源部等上級管理部門有關規定和要求執行。

七、關鍵詞詮釋

礦業權:指礦產資源使用權,包括探礦權和采礦權。

自然保護區:指對有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域,依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。

八、有利舉措

(一)《實施方案》明確自然保護區內礦業權處置工作的主要內容,處置程序,為推進自然保護區內礦業權處置提供了依據。

(二)《實施方案》明確設區市人民政府對自然保護區內礦業權退出的主體責任,明確縣級人民政府自然保護區內礦業權退出工作的實施主體責任。由市、縣政府制訂轄區內自然保護區礦業權處置退出方案并組織實施。處置退出方案要明確礦山關閉后相關生態修復等法定義務履行責任主體;責任主體未明確的,遺留的礦山生態修復等問題由地方人民政府負責。

(三)《實施方案》對自治區自然資源廳、財政廳、生態環境廳、自治區工業和信息化廳、應急管理廳、農業農村廳、海洋局、林業局、水利水務部門、人力資源社會保障部門、電力部門、公安部門等單位進行了明確的責任分工,切實形成工作合力,確保退出工作順利實施。

(四)《實施方案》提出實行多渠道落實補償。堅持誰受益誰補償的原則,市、縣是補償主體,承擔補償資金落實責任。各地可通過統籌自治區下達的重點生態功能區轉移支付和自身財力等多渠道籌措資金,解決自然保護區內礦業權退出問題。

九、新舊政策差異

本《實施方案》屬于新出臺政策。

十、特色亮點

一是明確設區市人民政府是自然保護區內礦業權處置工作的責任主體;縣級人民政府處置工作的實施主體;明確了各部門責任分工,以確保自然保護區內礦業權處置工作取得預期效果。二是明確了礦山關閉后相關生態修復等法定義務履行責任主體,落實礦山生態修復。三是立足實際情況,有效保護相關礦業權人合法權利。

十一、注意事項

(一)采礦權處置退出方案按照一礦一議原則編制,地方政府應與礦權人充分協商,按規定程序依法履行到位,妥善處置。

(二)處置退出方案涉及到的補償范圍、補償標準、驗收執行等內容在后續工作中還需出臺實施細則和配套措施予以進一步明確。


相關信息:
廣西壯族自治區自然資源廳關于印發《廣西壯族自治區自然保護區內礦業權處置工作實施方案》的通知

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