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關于玉林市征地區片綜合地價的政策解讀

2020-03-31 15:40     來源:玉林市人民政府
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現就《玉林市征地區片綜合地價》進行政策解讀如下:

一、出臺的背景

2019年8月26日全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》(修正案)第四十八條規定“征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區、直轄市通過制定公布區片綜合地價確定”。征地區片綜合地價是征收農民集體所有農用地的補償標準,是法定征地補償制度的重要組成部分。區片綜合地價包括征收農用地的土地補償費、安置補助費兩項標準,不包括法律規定用于社會保險繳費補貼的被征地農民社會保障費用、不包括征收農用地涉及的地上附著物和青苗等的補償費用等。

目前,我市除了市轄區實施征地區片綜合地價外,其他縣(市)仍采用征地統一年產值補償標準。為確保2020年1月1日新公布的土地管理法實施后,我市土地征收工作平穩過渡,按照自治區人民政府及自治區自然資源廳的統一部署,我市組織全市各縣(市、區)開展制定征地區片綜合地價工作。

我市各縣(市、區)已完成了征地區片綜合地價測算與論證,測算成果經縣、市、自治區綜合平衡后,依法組織了聽證,并根據各與會代表提出的意見建議對征地區片綜合地價測算成果修改完善。于2019年12月底上報自治區自然資源審核后呈自治區人民政府批準公布。

二、目標任務

制定公布征地區片綜合地價工作目標任務是:落實新公布《中華人民共和國土地管理法》第四十八條之規定,完善新法的配套政策措施,劃定征地區片范圍和測算各區片補償價格,為新法實施后的土地征收提供補償依據,確保征地補償平穩過渡。

三、主要內容

制定征地區片綜合地價內容包括:劃定征地區片范圍、測算各區片補償價格,明確土地補償費和安置補助費的比例。本次制定公布征地區片綜合地價,全市共劃分了21個征地區片。

征地區片綜合地價公布內容包括:征地區片范圍、各個區片補償價格標準、土地補償費和安置補助費的比例、征地區片綜合地價的實施時間、價格基準日期等。其中征地區片綜合地價標準自2020年1月1日起實施,價格基準日期為2020年1月1日。

四、涉及范圍

玉林市征地區片綜合地價標準適用于我市行政區域范圍內集體農用地(永久基本農田和自然保護區除外)的征收補償,其中:涉及征收永久基本農田的,按照不低于征收農用地區片綜合地價標準的1.1倍進行補償;征收集體建設用地的,按照不低于征收農用地區片綜合地價標準的0.4倍進行補償;征收集體未利用地的,按照征收農用地區片綜合地價標準的0.1至0.4倍進行補償;新增鄉(鎮)、村,參照相鄰鄉(鎮)、村中較高的征地區片綜合地價標準執行;依法收回國有農用地的,可按照有關規定參照征地區片綜合地價標準進行補償。

五、執行標準

本輪征地區片綜合地價嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》(2019年8月26日第三次修正,2020年1月1日實施)第四十八條規定的內涵要求制定,遵照國家標準《農用地估價規程》《農用地質量分等規程》和《農用地定級規程》的規定劃定區片和測算價格。

六、關鍵詞詮釋

區片綜合地價:是指依據土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區位、土地供求關系、人口及經濟社會發展水平等因素,綜合測算的征收農用地的補償標準,包括征收農用地的土地補償費、安置補助費兩項費用標準,根據《中華人民共和國土地管理法》規定,區片綜合地價不包括被征地農民社會保障費用、征收農用地涉及的地上附著物和青苗等的補償費用。

區片:是指一定范圍內集體土地資源條件、土地區位、經濟社會發展水平等基本一致的,征地補償標準相同的區域,是測算區片綜合地價的基本單元。

七、惠民利民舉措

我市市轄區已于2016年開始實行征地區片綜合地價,且2018年年底剛第二次更新了征地區片綜合地價標準,無需再次調整,本次只是對土地補償費、安置補助費標準做出區分,市轄區征地區片綜合地價標準無變化。本輪全市征地區片綜合地價標準平均水平為49454元/畝,與2019年初公布的玉林市征地統一年產值標準和區片綜合地價(2018年更新調整)補償標準相比(46996元/畝)上調了2458元/畝,平均上調幅度5.23%。征地區片綜合地價公布實施后,我市各縣(市)在實施土地征收時將嚴格按照公布的征地區片綜合地價實施補償,屆時,被征地農民獲得的征地補償費用將會提高。征地區片綜合地價的實施可更好地體現被征地農民利益,維護農民合法權益。

八、新舊政策差異

本次制定公布征地區片綜合地價與傳統征地統一年產值補償標準的差異主要有:

1.制定的技術方法和思路有差異。制定區片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區位、土地供求關系、人口及經濟社會發展水平等因素,劃定征地區片,并分別測算市縣區片內的價格。而征地統一年產值標準,以鄉鎮為單元,采用的是以被征收農用地前三年平均年產值乘以法定補償倍數的方法測算補償價格。

2.補償價格水平有差異。原土地管理法規定“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年、平均年產值的三十倍”,受限于法律規定,傳統征地統一年產值補償水平整體偏低。新公布的土地管理法已經對此進行調整,采取征地區片綜合地價綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區位、土地供求關系、人口以及經濟社會發展水平等因素確定征地價格。

九、特色亮點

傳統的征地統一年產值標準采用的是以被征收農用地前三年平均年產值乘以法定補償倍數的方法測算補償價格,這種補償標準存在考慮因素單一、產值及補償倍數偏低等問題,造成征地整體補償水平偏低、實際補償費與征地補償標準相差大等問題。而征地區片綜合地價是更加科學合理的補償標準體系,能夠充分體現同地同價、公平公正的原則。制定征地區片綜合地價和科學合理實施征地補償,有利于統籌平衡被征地農民利益,化解征地補償矛盾糾紛,保障征地工作順利推進。

十、注意事項

(一)征地區片綜合地價包括土地補償費和安置補助費,不包括被征地農民社會保障費用、農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補償費用。各縣(市、區)在制定具體征地補償安置方案時,將青苗補償費、地上附著物補償費和社會保障費用單獨列支,不得納入征地區片綜合地價標準,不得擠占土地補償費和安置補助費。

(二)各縣(市、區)人民政府要在2020年6月底前,根據實際情況及時更新或重新公布青苗和地上附著物補償標準,與征地區片綜合地價標準配套實施。

(三)今后我市將根據經濟社會發展情況,至少每3年調整或者重新公布一次征地區片綜合地價標準,確保被征地農民生活水平不降低,長遠生計有保障。

(四)玉林市征地區片綜合地價標準已經自治區人民政府同意,自2020年1月1日起實施,《玉林市人民政府關于公布玉林市征地統一年產值標準和區片綜合地價(2018年更新調整)的通知》(玉政發〔2019〕1號)文件公布的玉林市征地統一年產值標準和區片綜合地價(2018年更新調整)自2020年1月1日起停止執行。2020年1月1日前,已經獲得有批準權限的人民政府批準的土地征收,其征地補償及征地程序按照已批準的征收土地方案組織實施。2020年1月1日后,經有批準權限的人民政府批準的土地征收,其征地補償按新公布的標準執行。

具體事項由市自然資源局負責解釋。


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