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玉林市自然資源局《關于推進玉林市礦產資源管理改革有關事項的通知》政策解讀

2020-08-19 16:20     來源:玉林市自然資源局
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???一、出臺背景及依據

黨的十八大以來,中央深化改革領導小組先后明確了礦業權管理制度改革、礦產資源權益金制度改革、礦產資源確權登記等舉措。國務院相繼出臺了礦業權出讓制度改革方案和深化“放管服”改革的系列政策。為落實《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規〔2019〕7號)、廣西自然資源廳《關于推進廣西礦產資源管理改革有關事項的通知》要求,加強我市礦產資源勘查開發管理。我局起草了《關于推進玉林市礦產資源管理改革有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)。主要依據有:《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規〔2019〕7號)、《國土資源部關于進一步規范礦產資源勘查審批登記管理的通知》(國土資規〔2017〕14號)、《國土資源部關于完善礦產資源開采審批登記有關事項的通知》(國土資規〔2017〕16號)、《財政部??國土資源部關于印發〈礦業權出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》(財綜〔2017〕35號)、《廣西壯族自治區礦業權交易管理辦法的通知》(桂自然資規〔2019〕1號)、《廣西壯族自治區礦業權出讓管理辦法(試行)》(桂自然資規〔2019〕10號)、廣西自然資源廳《關于推進廣西礦產資源管理改革有關事項的通知》、自治區黨委鹿心社書記“三個一定”和“一個全力”要求等。

二、制定過程和征求意見采納情況

2020年4月22日,我局根據《廣西壯族自治區自然資源廳關于推進礦產資源管理改革有關事項的通知》(桂自然資規 [2020 ] 1 號),就推進《通知》編制工作進行部署,由局礦權科、地勘礦??频炔块T組成編制工作組統籌文件起草,并到北流市、博白縣進行了調研。2020年5月以來經分管局領導多次組織對文稿研究修改,期間參考了柳州市、桂林市改革文件,于6月30日、7月23日以專題會議向各地方自然資源主管部門和相關科室征求意見,并在局網站征求公眾意見。截至2020年8月3日,共收到各自然資源局的反饋意見7條。經研究審定,全部采納4條,部分采納2條,不采納1條。

三、目標任務

(一)落實廣西自然資源廳《關于推進廣西礦產資源管理改革有關事項的通知》(桂自然資規 [2020]1號)要求;

(二)加強我市礦產資源勘查開發管理,促進玉林礦業經濟高質量發展和生態文明建設。

四、主要內容

《通知》共6大點12條。

(一)實行礦業權出讓分級分類管理?!锻ㄖ钒吹V種劃分礦業權出讓登記權限,實行同一礦種礦業權出讓登記同級管理。1.玉林市自然資源局負責除自然資源部、自治區自然資源廳出讓、登記礦種外的采礦權出讓、登記。玉林市自然資源局委托各縣(市、區)自然資源局負責普通建筑材料用砂石土礦產的采礦權出讓、登記。2.采礦權出讓和登記責任市自然資源局委托下放出讓、登記權限后,對各縣(市、區)自然資源局的出讓和登記工作依法履行監督責任。

(二)全面推進礦業權市場化配置。1.嚴格規劃計劃管控,礦權出讓計劃的制定流程和要求。2.嚴格出讓方案管控。委托縣(市、區)出讓、登記的采礦權出讓方案,經市局合規性審查通過,由縣(市、區)自然資源局報縣級人民政府批復后依法依規以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。3.面實行礦業權競爭性出讓,且礦業權競爭性出讓提出申請人須提供銀行擔保信息內容,以避免惡性競爭。

(三)加快推進“凈礦”出讓。構建“政府負責、部門協同、公眾參與、社會監督”的“凈礦”出讓工作機制,2021年前開展出讓試點,2022年起砂石土類礦產一律實行“凈采礦權”出讓。

(四)規范工程建設范圍內砂石土管理。經批準設立的工程建設項目在批準用地紅線范圍內,因施工需要在建設工期內采挖的普通建筑用砂石土資源,除本項目自用外,剩余部分允許項目所在地縣級以上人民政府通過公共資源交易平臺對外銷售,銷售收入納入同級財政統一管理。

(五)加強改革工作銜接。1.保障業務辦理不斷。2020年5月1日前,各級自然資源主管部門不得暫停接件和辦理工作,已受理的登記事項繼續由原受理機關辦結。2.原權限登記機關已組織完成審查的各類技術報告基本繼續有效并互認。3.分類分批限時有序將不屬于本級繼續辦理的登記事項清理移交。

(六)出讓前期工作和經費。礦權出讓前期工作經費由地方財政納入預算。采礦權實行凈礦出讓的,按照廣西試點方案,可收回前期出讓成本。

五、涉及范圍

玉林市行政區域內礦產資源管理。

六、執行標準

《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規〔2019〕7號)、《國土資源部關于進一步規范礦產資源勘查審批登記管理的通知》(國土資規〔2017〕14號)、《國土資源部關于完善礦產資源開采審批登記有關事項的通知》(國土資規〔2017〕16號)、《財政部國土資源部關于印發〈礦業權出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》(財綜〔2017〕35號)、自然資源廳《關于推進廣西礦產資源管理改革有關事項的通知》(桂自然資規 [2020]1號)等。

七、關鍵詞詮釋

礦業權:指礦產資源使用權,包括探礦權和采礦權。

凈礦出讓:指礦業權出讓前期的相關工作處理到位,使競得人不受土地、林地、地面附著物等權益制約,且按規定能夠及時辦理礦權證的礦業權擬出讓項目。

砂石土類礦產:指普通建筑材料用礦產及《廣西壯族自治區自然資源廳關于印發廣西壯族自治區礦業權出讓管理辦法(試行)的通知》(桂自然資規〔2019〕10號)附錄所列礦種。

八、有利舉措

(一)調整礦業權出讓、登記權限,實行礦業權出讓分級分類管理。

(二)嚴格礦業權協議出讓情形,推進“凈礦”出讓,全面推進礦業權市場化配置。

九、新舊政策差異

(一)礦業權發證權限由按照礦種及礦產資源儲量規模劃分變更為按礦種劃分,實行同一礦種礦業權出讓登記同級管理。

(二)礦業權出讓政策調整:1.設區市自然資源主管部門礦業權出讓計劃應報自治區自然資源主管部門批復。不符合出讓計劃的礦業權項目,不予出讓和礦業權證配號。2.礦業權競爭性出讓提出申請人須提供銀行擔保信息內容,以避免惡性競爭。3.開展砂石土等直接出讓采礦權的“凈礦”出讓,積極推進其他礦種的“凈礦”出讓。使競得人不再受土地、林地、地面附著物等權益制約。4.可協議出讓的情形由原規定5種改為2種。僅保留稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目,及已設采礦權平面范圍內申請采礦權標高上下部勘查開采情形。5.規范工程建設項目范圍內砂石土管理,鼓勵綜合利用。

十、注意事項

(一)改革內容較多,程度較大,執行過程中遇到問題應及時反饋,后續根據實際情況予以修訂。

(二)礦法修訂過渡階段適用,有效期三年。


玉林市自然資源局

???????????????????? ?????2020年8月19日


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